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房地産稅立法一直是社會普遍關注的熱點問題,也是關乎各方利益的難點問題

2019年05月16日 17:18:24字號:T|T

    房地産稅立法小組在多地調研

    房地産稅立法穩步推進,相關的調研工作則先行展開。

    中國法學會財稅法學研究會顧問、全國人大預算工委法案室原主任俞光遠近日在接受媒體采訪時透露,房地産稅立法小組去年已成立,當前正在各地進行調研,爲立法做准備。

    5月14日,如是金融研究院高級研究員楊芹芹表示,考慮到房地産稅關系到千家萬戶的切身利益,而且涉及面廣,地區差異大,所以征收細則制定難度較大,進行充分的立法調研十分有必要。這有助于認清現實情況,清除立法障礙。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示,房地産稅立法一直是社會普遍關注的熱點問題,也是關乎各方利益的難點問題。從大的環境來看,在當前國際環境的不確定性和國內大規模減稅降費的背景下,出台房地産稅的整體條件還不具備。因此,房地産稅還處于調研准備的過程當中。

    今年《政府工作報告》表示,要健全地方稅體系,穩步推進房地産稅立法。

    張依群表示,房地産稅立法的難點一方面是在理論上如何處理房與地的關系問題,特別是在我國城鎮土地國有的根本制度框架下,收繳70年土地出讓收入後的房與地的相關稅收關系如何界定;另一方面是在實際操作上,征收房地産稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題,如何平衡是保證房地産稅能否達到征收效果的關鍵。

    “房地産稅立法遲遲未能落地,主要是因爲房地産稅牽涉主體較多,需要協調推動,在立法過程中存在納稅主體、稅基、産權、重複征稅、稅源統計、細則制定等難題待解。”楊芹芹說。例如,在産權方面,除了商品房外還有大量房改房、央産房、小産權房、經濟適用房等,多種形式的住房並存。這其中商品房産權明晰、價格市場化,而其他類型的房屋普遍存在程度不同的産權模糊等問題,未來房産稅的征收標准很難確定。

    蘇甯金融研究院高級研究員付一夫表示,針對市場上福利房、小産權房等特殊性質的房産要如何制定稅收標准,城鄉是否同步推進,要如何借鑒國外經驗等一系列問題,都是亟待解決的,這並非只依靠某個或某幾個部門的力量即可達成,因此需要“有關部門按職責分工配合做好工作”。

    楊芹芹表示,上海和重慶試點均采用超額累進稅率,未來房地産稅稅率大概率會采用超額累進的形式,整體稅率不會太高,各地會存有差異,也可能是給地方政府設定一個合理的參考區間,由地方政府根據當地房價和調控目標自行決定。

    據介紹,目前上海、重慶已先行試點征收房産稅,上海按人均居住面積界定繳納門檻,重慶則是對高檔住房以及外地人購買的第二套住房進行征收。

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